为什么一项关于宗教学院的法案成为巴基斯坦最近的引爆点

巴基斯坦伊斯兰堡——在击退了反对党巴基斯坦正义运动党（PTI）的抗议后，巴基斯坦政府现在面临着一个新的挑战——由伊斯兰教法兹尔大会党（JUIF）领袖法扎尔-乌尔-拉赫曼领导的潜在煽动。

拉赫曼是一位资深政治家，也是执政联盟的一员，该联盟于2022年4月至2023年8月期间统治巴基斯坦。他敦促政府批准去年10月提出的一项法案，修改宗教学院的登记程序。

去年10月，该法案与备受争议的第26条修正案一起获得通过。第26条修正案由政府提出，他们需要JUIF立法者的支持，该修正案赋予议会对司法任命的监督。

然而，当该法案提交他最后批准时，总统阿西夫·阿里·扎尔达里提出了“技术上的反对意见”，并将其发回议会进一步审议。巴基斯坦总理谢里夫领导的政府此后表示，他们也对这项法案感到担忧，这引发了僵局。

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此后，拉赫曼与包括谢里夫在内的政府官员进行了对话。拉赫曼认为，目前管理宗教学院的法律损害了他们的自主权。

上周，他警告称，撤销对其政党做出的承诺，可能会进一步破坏巴基斯坦本已动荡不安的政治格局。

“我们希望创造一种信任的氛围。政府有责任改善局势，但这似乎正在把人们推向极端主义和抗议，”拉赫曼在白沙瓦说。

那么，现行法律是怎么说的，新法案又会做些什么呢？扎尔达里和其他人提出了哪些担忧？对于法案和巴基斯坦支离破碎的政体来说，接下来会发生什么？

神学院在历史上是如何管理的？

在巴基斯坦，关于注册宗教神学院（也被称为madrassas）的辩论长期以来一直存在争议。

历史上，神学院是根据1860年殖民时期的《社团登记法》在地区一级注册的。这种分散的体制使得政府对神学院的课程、活动或资金几乎没有控制。

特别是，州或联邦教育官员没有对神学院进行审查，神学院只与地方官僚打交道。

随着时间的推移，人们越来越担心缺乏对这些学校的课程、财务或活动的有效监督。

为什么要开始更严格的监管？

引爆点是9/11袭击和美国发动所谓的“反恐战争”。在军事领导人穆沙拉夫将军的领导下，巴基斯坦试图改革神学院。

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许多人加入了像基地组织这样的武装组织，或者后来成立了巴基斯坦塔利班运动（TTP），他们都曾是巴基斯坦神学院的学生，这导致政府宣布拟议中的改革对国家安全是“不可或缺的”。

2014年12月，巴基斯坦塔利班对白沙瓦的陆军公立学校（Army Public School）发动致命袭击后，巴基斯坦政府出台了《国家行动计划》（National Action Plan），这是一份综合性文件，其中包括监督宗教学院的注册。

在2018年至2022年期间，七国集团于1989年成立的政府间洗钱和融资监管机构金融行动特别工作组（FATF）将巴基斯坦列入不完全遵守其规定的国家“灰名单”。灰名单上的国家可能会失去关键的外国投资。

在将巴基斯坦从名单上除名之前，FATF的一项要求是政府将宗教学院置于其控制之下，以确保其财务运作的透明度。

2019年，在前总理伊姆兰·汗的PTI政府领导下，神学院被重新归类为教育机构，隶属于教育部。

这导致了宗教教育总局（DGRE）的成立，目前由退休的二星上将兼反恐专家古拉姆·卡马尔（Ghulam Qamar）领导。

DGRE要求每年进行审计，并将神学院的课程扩展到数学和科学等学科。

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自成立以来，已有1.8万多所神学院和200万名学生注册。

然而，许多神学院，包括那些隶属于联合神学院的神学院，拒绝加入该系统，并继续根据社团登记法运作。

联委会建议的法例有何内容？

教联对《社团注册法》的修订将神学院的注册责任交还给区副专员，取消了教育部的监管。

该法案还建议允许拥有多个校区的神学院作为一个实体注册，JUIF认为此举将减少政府干预并保护这些机构的自主权。

政府有什么反对意见？

宗教事务部长乔杜里·萨利克·侯赛因（Chaudhry Salik Hussain）为政府抵制批准JUIF法案进行了辩护。

侯赛因在上周宗教事务部发表的一份声明中说，政府希望与教育有关的问题仍然在教育部的职权范围内，包括神学院的注册。

半岛电视台联系了侯赛因和信息部长Attaullah Tarar，寻求对这一争议的评论，以及为什么政府各党派的立法者在议会中以压倒性多数支持该法案，如果他们有保留意见的话。双方都没有回应。

然而，在本周早些时候在伊斯兰堡举行的一次会议上，政府官员和宗教领袖对jif提出的改革表示担忧。信息部长Tarar声称该法案存在“法律复杂性”，但没有详细说明，并呼吁进一步磋商。

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联邦教育部长Khalid Maqbool Siddiqui也补充说，取消现有的注册机制是不可能的，他强调这样的举动不符合国家利益。

他说：“就国家安全而言，神学院改革也是一个严肃的问题。”

这对巴基斯坦政治意味着什么？

在第26条修正案通过后，谢里夫政府可能不再迫切需要JUIF的政治支持。但是，它未能履行对一个政党的承诺，这个政党帮助它通过了一项有争议的宪法修正案。前总理伊姆兰·汗的正义运动党认为，这项修正案将削弱司法的独立性，这引发了人们对政府可信度的质疑。

伊斯兰堡的政治分析家和新闻主播Shahzad Iqbal告诉半岛电视台：“如果政府在不制造进一步混乱的情况下解决这个问题，那就更好了。”

但这并不容易。伊克巴尔表示，政府似乎在这项法案上“受到了来自其他方面的压力”。

今年7月，巴基斯坦军方媒体部门三军公共关系部门（ISPR）负责人艾哈迈德·谢里夫·乔杜里中将（中将）在一次新闻发布会上提到，巴基斯坦超过一半的宗教神学院没有注册，他们的细节，包括资金来源，都是未知的。

在拉合尔的分析人士尼扎米看来，这就是为什么正在进行的关于宗教学院及其控制的辩论最终可能“直接或间接”地归结为巴基斯坦强大的军事机构想要什么。

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尼扎米对半岛电视台说：“DGRE由一位有着长期反恐经验的前少将领导。”“当军事机构给予任何批准时，只有在那时，政党才会采取行动。这不是一个政治问题；这是一个军事问题。”