“视错觉”：巴库第29届联合国气候变化大会的主要看点

在阿塞拜疆首都巴库举行的联合国气候峰会（COP29）上，经过两周的紧张谈判，富裕国家承诺到2035年每年捐款3000亿美元，帮助较贫穷国家应对气候变化的影响。

尽管这标志着比之前的1000亿美元承诺大幅增加，但发展中国家严厉批评该协议，称其严重不足以解决气候危机的规模。

今年的峰会由石油和天然气资源丰富的前苏联共和国主办，在美国即将发生政治转变的背景下展开，因为气候怀疑论者唐纳德·特朗普政府将于明年1月上任。面对这种不确定性，许多国家认为未能在巴库达成新的金融协议是一种不可接受的风险。

以下是今年峰会的主要成果：

“桌上没有真钱”：3000亿美元的气候融资基金遭到抨击

虽然通过了到2035年每年1.3万亿美元的更广泛目标，但每年只有3000亿美元被指定为发达国家的赠款和低息贷款，以帮助发展中国家向低碳经济转型，并为应对气候变化的影响做好准备。

根据该协议，预计大部分资金将来自私人投资和其他来源，例如对化石燃料和常旅客征税的提议——这些仍在讨论中。

“富裕国家在巴库上演了一场大逃亡，”智库“非洲权力转移”（Power Shift Africa）的肯尼亚主管穆罕默德·阿多（Mohamed Adow）说。

他补充说：“由于没有真正的资金摆在桌面上，以及对动员资金的模糊和不负责任的承诺，他们正在试图逃避自己的气候融资义务。”他解释说，“贫穷国家需要看到明确的、以赠款为基础的气候融资”，而这“严重缺乏”。

协议规定，发达国家将“带头”提供3000亿美元，这意味着其他国家也可能加入。

美国和欧盟希望像中国这样的新兴富裕经济体——目前是世界上最大的排放国——也能参与进来。但该协议只是“鼓励”新兴经济体做出自愿贡献。

未能明确重申从化石燃料转型的呼吁

去年在阿拉伯联合酋长国迪拜举行的COP28峰会上，人们呼吁“摆脱”煤炭、石油和天然气，这被认为是具有开创性的——这是包括沙特阿拉伯和美国等主要石油和天然气生产国在内的200个国家首次承认有必要逐步减少化石燃料的使用。但最新的谈判只提到了迪拜协议，没有明确重申从化石燃料转型的呼吁。

阿塞拜疆总统伊利哈姆·阿利耶夫在主题开幕演讲中称化石燃料资源是“上帝的礼物”。

批准新的碳信用交易规则

本周通过了允许富裕的高排放国家从发展中国家购买碳减排“补偿”的新规定。

该倡议被称为《巴黎协定》第6条，为国与国之间的直接碳交易和联合国监管的市场建立了框架。

支持者认为，这可以将重要的投资引向发展中国家，在这些国家，许多碳信用额度是通过重新造林、保护碳汇和向清洁能源过渡等活动产生的。

然而，批评人士警告说，如果没有严格的保障措施，这些系统可能被利用来粉饰气候目标，使主要污染国推迟有意义的减排。不受监管的碳市场此前曾面临丑闻，引发了人们对这些信用额度的有效性和完整性的担忧。

发展中国家内部的分歧

在谈判中，发展中国家内部也出现了分歧。

最不发达国家集团（LDCs）要求每年获得2200亿美元，而小岛屿国家联盟（AOSIS）希望获得390亿美元——这些要求遭到了其他发展中国家的反对。

这些数字没有出现在最终协议中。相反，它要求到2030年将他们获得的其他公共资金增加两倍。

下一届缔约方会议将于2025年在巴西举行，预计将发布一份关于如何为这些国家提供气候融资的报告。

谁说了什么？

欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩称赞巴库的协议标志着“气候合作和金融的新时代”。

她表示，在马拉松式谈判后达成的3000亿美元协议“将推动对清洁转型的投资，减少排放，建立应对气候变化的能力”。

美国总统乔·拜登将巴库达成的协议称为“历史性成果”，而欧盟气候特使乌普克·胡克斯特拉则表示，这将被铭记为“气候融资新时代的开始”。

但其他人完全不同意。印度强烈批评富裕国家在气候谈判中的立场，称其为“微不足道的数目”。

印度代表Chandni Raina说：“这份文件只不过是一种错觉。”

塞拉利昂环境部长Jiwoh Abdulai表示，该协议显示出富裕国家在支持世界上最贫穷国家方面“缺乏善意”，因为他们面临着海平面上升和更严重的干旱。尼日利亚特使Nkiruka Maduekwe称这是“一种侮辱”。

缔约方会议进程有疑问吗？

尽管多年来达成了备受赞誉的气候协议，但温室气体排放和全球气温仍在持续上升，2024年有望成为有记录以来最热的一年。极端天气的影响日益加剧，突显出避免全面气候危机的行动步伐不足。

第29届联合国气候变化大会（COP29）的融资协议因不够充分而招致批评。

更令人不安的是，特朗普的总统选举胜利笼罩着谈判，他承诺让美国退出全球气候努力，并任命一位气候怀疑论者担任能源部长，这进一步打击了乐观情绪。

“不再符合目的”

非政府组织“把污染大户踢出去”（KBPO）联盟分析了此次峰会的认证情况，计算出与会的与化石燃料利益有关的人士超过1700人。

本月早些时候，包括前联合国秘书长潘基文在内的一些主要气候活动人士和科学家警告称，缔约方会议进程“不再符合目的”。

他们敦促召开更小、更频繁的会议，对东道国制定严格的标准，并制定规则，确保企业在获准派遣游说者参加谈判之前，表现出明确的气候承诺。